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四川金广集团无视国家产业政策顶风扩大钢铁产能

时间: 2016-12-14 11:41 来源: 中国信息网 责任编辑: (20161201100953347)
四川金广集团无视国家产业政策顶风扩大钢铁产能
 
    ——云南天高镍业违规新建铁合金项目师宗县政府却拟入股投资
 
    钢铁产业伴随多年的高速增长,积累大量的产能过剩。对此国家连续下发文件,《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号),虽然国家下发了这么多文件,然而各地重复建设、违规建设的脚步并没有停止。
 
    近日,云南省师宗县群众反映称,2009年四川金广实业(集团)股份有限公司投资在云南曲靖市师宗县建设云南天高镍业有限公司,年产60万吨镍合金生产线,20万吨锰铁生产线,项目占地1041亩。虽然有省发改委的立项备案,环保厅的环评批复,但在建设项目时却并未按照批复建设,建设成了违反国家产业政策的产品不锈钢。更为蹊跷的是,违规建设无人管,反而地方多部门领导签字为其保驾护航,国家文件在这里成了一纸空文。
 
 
 
    国家禁止新增钢铁产能云南省却在违规审批
 
    早在2009年国务院就发出通知,《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》国发〔2009〕38号规定,严禁各地借等量淘汰落后产能之名,避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批,自行建设钢铁项目。
 
    据云南省发展和改革委员会文件显示:云发改工业备案投资项目备案证(2009)0029号,申办企业为罗平县金精工贸有限公司,项目名称为云南罗平35万吨/锰铁工程项目,项目建设地点为曲靖巿罗平县板桥镇,项目建设性质新建。主要建设内容建设年产35万吨高炉锰铁合金项目。云发改工业备案投资项目备案证(2009)0037号,申办企业罗平县金精工贸有限公司,项目名称60万吨/年镍合金项目,项目建设地点曲靖市罗平县板桥镇,项目建设性质新建,主要建设内容建设年产60万吨镍合金。
 
    据曲靖市发展改革委员会文件显示:四川金广实业(集团)股份有限公司《关于变更60万吨镍合金和35万吨锰铁项目建设单位与建设地址的请示》(川金广字〔2009〕64号)同意将“罗平县金精工贸有限公司”变更为“云南天高镍业有限公司”。同意将项目建设地址由“曲靖市罗平县板桥镇”变更为“曲靖市师宗县工业园区”。
 
    据云南省环境保护厅文件显示:2010年9月6日云南省环境保护厅关于云南天高镍业有限公司35万吨/年锰铁工程项目环境影响报告书的批复{云环审〔2010〕208号},云南天高镍业有限公司35万吨/年锰铁项目在师宗县丹凤镇工业园区(项目总占地约324公顷)建设2台45平方米烧结机、2座450立方米高炉,配套建设相应辅助设施,形成年产锰铁35万吨(产品规格FeMn68)的生产能力。项目竣工须经曲靖市环保局许可后方可投入试生产,经我厅验收合格后方可正式投入运行。
 
    云环审(2010)284号显示:2010年12月6日云南省环境保护厅关于云南天高镍业有限公司年产60万吨镍合金项目环境影响报告书的批复,由于资源整合和地质问题变更为曲靖市师宗县,建设2座回转窑,1座95MVA还原电炉,1座120吨铁合金转炉,1座120吨AOD(亚氧脱碳)转炉,1座LF(保温)精炼炉,依托在建的35万吨锰铁项目原料制备、余热回收、给排水、化学水站和生活污水处理等配套设施,形成年产镍铁合金(含Ni4%,Fe93%)60万吨,副产转炉煤气3600万m2的生产能力。项目竣工须经曲靖市环保局许可后方可投入试生产,经我厅验收合格后方可正式投入运行。
 
    为什么云南天高镍业有限公司属于国家禁止发展类项目,在云南省发改委却能顺利通过立项审批呢?
 
    记者调查师宗县环保局和发改委揭开违规谜底
 
    针对群众反映的问题,记者来到师宗县实地调查采访。
 
    据了解,云南天高镍业有限公司是由四川金广实业(集团)投资大股东,成立于2009年12月,注册资本5000万元,是曲靖市重点招商引资企业,该项目于2009年9月取得云南省发改委备案批准,立项批准建设地址为罗平县后改为师宗县,2010年9月取得云南省环保厅环评许可批复,2010年9月底开始大规模建设, 总投资25.5亿元,2011年6月陆续建成投产。建成年产60万吨镍合金生产线,20万吨铬铁生产线,2012年改建为不锈钢铁合金生产线。
 
    师宗县环保局监察大队大队长在接受记者采访时称:云南天高镍业公司2009年经云南省环保局批准,当时的设计是35万吨锰铁和60万吨镍合金,按照国家要求要改成60万吨不锈钢生产线。该项目经过了环评,办理了《临时排污许可证》,期限为一年。在钢铁市场的变换下,2012年在未经批准的情况下,擅自改为不锈钢生产线,由于批准和建设的不一致,环评验收作废,需要从新做环评和验收,到目前为止没环评验收,我们也没有让生产。该企业2015年停产至今,据听说要与昆钢合作,是否符合国家的产业政策,县发改局掌握的比较清楚。我们只管有证没证,有证就让生产,没证就查处。
 
    师宗县发改局工交能源股田股长在接受记者采访时表示:云南天高镍业公司立项备案是2009年经云南省曲靖市政府牵头。2008年省发改委29号、27号文件立项备案,原建设地在罗平县,申办企业名称为罗平县金精工贸有限公司,2009年经曲靖市发改委批准转到师宗县建设,建设单位为云南天高镍业有限公司。
 
    该企业2012年开始生产不锈钢是工艺的调整,需要备案,当时备案的是锰铁,建成后是生产不锈钢,属于国家要求的化减产能行业。经云南省政府协调,由省工信委组织核查,具体啥情况不清楚,把云南天高镍业公司定为保留下来的违规建设项目。由于市场原因,去年停产了,该企业是云南省第一家生产不锈钢企业,投资约16亿,据说要与昆钢合作,把生产的不锈钢锭运到昆钢加工成不锈钢板,再拉回来进行成品加工。
 
    诸多文件利剑高悬竟然挡不住违规建设的脚步
 
    据了解,2009年《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》国发〔2009〕38号规定,严禁各地自行建设钢铁项目。
 
    2010年《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》国发〔2010〕7号依然要求加快产能过剩行业结构调整,抑制重复建设。
 
    2013年《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》国发〔2013〕41号规定,严禁新增产能,各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的,要严肃问责。
 
    2016年在《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 国发〔2016〕6号》文件当中再一次对以上〔2013〕41号文件进行强调并要求严格执行,强调对违法违规建设的,要严肃问责。
 
    国家为了化解过剩产能,多年来不断出台文件,要求各地严格执行。令人费解的是,在云南师宗县国家的政策不但没有被执行,反而在背道而行。地方政府不但不查处,而且支持其违规发展。
 
    党中央严查不作为乱作为师宗县依然我行我素无人管
 
    师宗县人民政府师政报(2016)10号显示:师宗县人民政府关于请求协调推动昆钢集团与云南天高镍业有限公司合作的报告。省人民政府稳增长第六督导组领导,为认真贯彻落实云南省22条稳增长措施,进一步推动云南天高镍业有限公司尽快回复生产,推动产业转型升级,延伸产业链,师宗县委、县政府会同云南天高镍业有限公司多方努力,积极寻找战略合作伙伴,与昆钢集团就合作事宜进行多次协商、谈判。
 
 
 
    中国特钢企业协会不锈钢分会也为保留违规项目献计出力,给云南天高镍业有限公司出具了一份证明,特此证明云南天高镍业有限公司是一家装备、技术先进的专业不锈钢生产企业。根据中国特钢企业协会不锈钢分会了解,云南天高镍业有限公司从奥地利西门子奥钢联冶金技术有限公司引进整套公称容量120吨AOD精炼炉是云南省首座具有国际领先水平的不锈钢治炼设备。
 
    一个违规建设且不符合国家产业的企业,师宗县政府不但不制止,反而以合作为由欺上瞒下报请省政府有关部门为其保驾护航。
 
    据知情人透漏,云南天高镍业有限公司正在通过关系,协商与昆钢合作,合作后昆钢不注入资金,由于国家产业政策银行也不会放贷款,启动资金由师宗县人民政府出面贷款,并以参股形式投入企业,利润分成。
 
    企业的发展是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。国家出台的《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》,三令五申规定党政机关不得参与经营活动。
 
    中共中央组织部印发《关于深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的通知》,要求认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神,在县级“三严三实”专题教育中,着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。师宗县人民政府积极为云南天高镍业有限公司违规项目协调,是不是乱作为呢?
 
    天高镍业违规建设坑己害人群众期盼查处结果
 
    钢铁产能过剩对我国钢铁工业乃至整个国民经济的发展带来一系列危害和冲击,钢铁企业的违规投资打乱了宏观调控的战略部署,总需求和总供给难以平衡,对于云南天高镍业有限公司的重复建设,如不及时遏制,将导致许多和该企业有关联的企业倒闭或银行不良资产大量增加。
 
    随着国内外需求的收缩,我国不锈钢市场正由适当的产能过剩逐渐转变为过度过剩。2011年我国不锈钢粗钢产量为1575万吨,若按照0.95%的成材率计算,截至到2011年已释放的不锈钢产能为1660万吨。根据国内主要不锈钢企业的扩张计划,预计2012年~2015年释放的产能为1130万吨。这样一来,截至到2015年底,我国不锈钢产能可能达到2800万吨,在预计消费量2400万吨的情况下,产能过剩400万吨。
 
    例如:自2014年7月至2015年1月期间,黔西南州林朋商贸有限责任公司给云南天高镍业有限公司供应洗精煤10145.41吨,合计款项达8457787.95万元,在合作初期完成结算4350000元。自2015年林朋就开始追讨,天高无力偿还。导致黔西南州林朋商贸有限责任公司频临倒闭,这只是和该企业供货的其中一家,被拖死的多家企业都苦不堪言,目前已有几家企业进行了诉讼。
 
    在企业征信网站显示,有涉及云南天高镍业有限公司数十起经济纠纷案件。
 
    如果任由违规建设的项目从违规变合规,国家的宏观调控政策将失去意义。势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题,直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

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